Regulamentação25 de outubro de 2026

O que é o Peppol? Guia prático para empresas no Luxemburgo

O Peppol explicado para o Luxemburgo: como funciona a rede, o que muda com o projeto de lei 8815, os prazos de 2028 e 2029 e como preparar a sua empresa.

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Equipa Faktura

O que é o Peppol?

O Peppol é uma rede internacional e um conjunto de normas que permitem às empresas e aos organismos públicos trocar documentos eletrónicos estruturados, a começar pelas faturas, seja qual for o software usado por cada uma das partes. O nome significava originalmente Pan-European Public Procurement Online, um sinal de que começou como um projeto europeu para digitalizar as compras públicas. Hoje é gerido pela OpenPeppol, uma associação sem fins lucrativos, e é utilizado muito para além da Europa.

A forma mais simples de imaginar o Peppol é vê-lo como um e-mail para faturas, com duas diferenças importantes. O que circula não é um PDF, mas um ficheiro legível por máquina, cujos campos (fornecedor, números de IVA, linhas da fatura, totais, discriminação do IVA) o software de contabilidade do seu cliente pode importar sem que ninguém tenha de os voltar a escrever. Além disso, não é possível enviar para um endereço qualquer: cada remetente e cada destinatário está registado, cada mensagem é validada e só prestadores certificados podem transportar o tráfego.

Como funciona o Peppol: o modelo de quatro cantos

O Peppol assenta no chamado modelo de quatro cantos. O primeiro canto é a sua empresa, o fornecedor, que emite a fatura a partir do seu software de faturação ou de contabilidade. O segundo canto é o seu ponto de acesso, um prestador certificado que liga o seu software à rede, enquanto o terceiro é o ponto de acesso do seu cliente e o quarto é o software do seu cliente, onde a fatura finalmente chega.

Modelo Peppol de quatro cantos: software do fornecedor, ponto de acesso do fornecedor, ponto de acesso do cliente e software do cliente, com uma consulta ao diretório — O modelo Peppol de quatro cantos: 4 cantos, 1 consulta ao diretório.

Quando envia uma fatura, o seu ponto de acesso procura o identificador Peppol do seu cliente num diretório de dois níveis. O SML (Service Metadata Locator) funciona de forma semelhante ao DNS e aponta para o SMP (Service Metadata Publisher) certo, que por sua vez indica que ponto de acesso serve o seu cliente e que tipos de documentos ele pode receber. O seu ponto de acesso entrega então a fatura ao do cliente através do AS4, um protocolo de mensagens cifrado, e este encaminha-a para o sistema do seu cliente.

A consequência prática é que só precisa de se ligar uma vez. Não precisa de saber que software os seus clientes utilizam, e qualquer das partes pode mudar de prestador sem que nada deixe de funcionar, tal como mudar de fornecedor de e-mail não impede ninguém de lhe escrever. Na maioria dos casos, nunca terá de lidar diretamente com um ponto de acesso, porque o seu software de faturação gere um ou trabalha com um parceiro que o faz.

O Peppol no Luxemburgo: hoje o setor público, a partir de 2028 o B2B

O Peppol não é novidade no Luxemburgo. A lei de 16 de maio de 2019 relativa à faturação eletrónica tornou obrigatória a fatura eletrónica estruturada para os fornecedores do Estado, das comunas e de outros organismos públicos, e essa obrigação funciona através do Peppol desde 2022. Se já faturou a um ministério ou a uma comuna, a sua empresa pode já ter um identificador Peppol sem que o saiba.

O que muda agora é o setor privado. A 17 de julho de 2026, o Conselho de Governo aprovou um projeto de lei que alarga a faturação eletrónica obrigatória às transações nacionais entre empresas, apresentado como projeto de lei n.º 8815 a 30 de julho. O projeto de lei refere apenas uma rede de entrega comum, mas o projeto de regulamento grão-ducal que o acompanha designa o Peppol: a infraestrutura já usada nos contratos públicos estende-se assim, simplesmente, às faturas entre empresas.

O Luxemburgo segue o caminho da Bélgica, onde o Peppol começou nos contratos públicos e se tornou obrigatório para todas as faturas B2B nacionais a 1 de janeiro de 2026. Ao contrário da França, o Luxemburgo não prevê, por agora, uma obrigação de comunicação em tempo real (e-reporting): a reforma muda a forma como as faturas são trocadas, não a forma como são declaradas à AED.

Prazos do Peppol no Luxemburgo e quem está abrangido

A obrigação de receção vem primeiro e aplica-se a todos ao mesmo tempo; a obrigação de emissão segue-se em duas fases, consoante a dimensão da empresa.

Data	Quem	Obrigação
1 de janeiro de 2028	Todas as empresas estabelecidas no Luxemburgo abrangidas	Poder receber e processar faturas eletrónicas estruturadas
1 de julho de 2028	Grandes e médias empresas	Emitir faturas eletrónicas estruturadas para clientes empresariais luxemburgueses
1 de janeiro de 2029	Todas as restantes empresas	Emitir faturas eletrónicas estruturadas para clientes empresariais luxemburgueses

A dimensão da empresa é avaliada com base nas contas anuais de 2026, tendo como referência um total de balanço de 7,5 milhões de euros, um volume de negócios líquido de 15 milhões de euros e 50 trabalhadores a tempo inteiro. Se é trabalhador independente ou gere uma pequena empresa que fatura a outras empresas luxemburguesas, o seu prazo de emissão é, portanto, janeiro de 2029, mas terá de poder receber faturas Peppol um ano inteiro antes.

A obrigação abrange as faturas entre dois sujeitos passivos estabelecidos no Luxemburgo, relativas a operações tributadas no Luxemburgo. As faturas a particulares ficam de fora, tal como as faturas transfronteiriças, que passarão a reger-se pelas regras europeias «IVA na era digital» (ViDA) a partir de 1 de julho de 2030, e certos serviços financeiros e de seguros isentos de IVA. As notas de crédito seguem as mesmas regras que as faturas que corrigem.

O projeto de lei prevê ainda soluções mais leves para empresas com pouco volume: uma ferramenta de emissão manual, soluções temporárias de receção durante 2028 e um regime de minimis permanente para empresas que emitem apenas um pequeno número de faturas abrangidas. Os limiares desse regime serão fixados por regulamento grão-ducal e ainda não são conhecidos.

Tenha em conta que o projeto de lei ainda tem de passar pelo Conselho de Estado e pelas câmaras profissionais, pelo que as datas e o âmbito podem ainda mudar antes da sua aprovação. Abordamos os pormenores legislativos no nosso artigo sobre a lei luxemburguesa da faturação eletrónica.

O que conta como fatura eletrónica Peppol (e o que não conta)

Uma fatura Peppol é um ficheiro XML que segue o Peppol BIS Billing 3.0, a implementação Peppol da norma europeia de faturação eletrónica EN 16931. Cada menção obrigatória da fatura é transmitida como dado estruturado, o que permite ao software do destinatário validá-la e contabilizá-la sem intervenção humana.

Isto exclui a maior parte daquilo a que hoje se chama fatura eletrónica. Um PDF enviado por e-mail não é uma, mesmo que tenha sido gerado pelo seu software, e também não o é um documento digitalizado ou um PDF carregado no portal de um cliente. Nos termos do projeto de lei, só a fatura estruturada tem valor legal: pode continuar a anexar uma cópia em PDF para comodidade do seu cliente, mas esse anexo deixa de ser a fatura.

Há outra mudança que passa facilmente despercebida. Hoje, um cliente luxemburguês tem de aceitar receber faturas eletrónicas; quando a obrigação entrar em vigor, esse consentimento deixa de ser necessário entre empresas luxemburguesas, e um cliente já não poderá recusar uma fatura apenas por ela chegar em formato estruturado.

Como preparar a sua empresa para o Peppol

A rede e a norma já são conhecidas, por isso não há motivo para esperar pelo texto final antes de se preparar.

Verifique se já está registado. Pesquise o nome da sua empresa ou o seu número de IVA no diretório Peppol público; se já faturou ao setor público, é possível que já lá esteja.
Faça a pergunta certa ao seu software de faturação. «Fazem faturação eletrónica?» não chega, porque muitas ferramentas chamam faturação eletrónica a uma simples exportação em PDF. Pergunte se enviam e recebem através do Peppol, por que ponto de acesso, e se as faturas recebidas chegam ao mesmo sítio que as faturas emitidas (como planeado nos nossos planos).
Organize os dados dos seus clientes. As faturas estruturadas são validadas automaticamente, pelo que números de IVA, moradas e referências em falta ou errados, que uma pessoa deixaria passar, vão provocar rejeições.
Prepare a receção antes da emissão. Janeiro de 2028 diz respeito às faturas recebidas por todos; decida já quem, na sua empresa ou na sua fiduciária, vai tratar as faturas de fornecedores que chegam pelo Peppol.
Fale com a sua fiduciária. Se é ela que trata da sua contabilidade, combinem como é que as faturas Peppol lhe vão chegar, através de acesso ao seu software ou por exportação, para que os ganhos da faturação automática não se percam em operações manuais entre a sua empresa e a fiduciária.

Perguntas frequentes sobre o Peppol

O Peppol é obrigatório no Luxemburgo?

Hoje, só para as faturas dirigidas ao setor público. Nos termos do projeto de lei n.º 8815, todas as empresas luxemburguesas abrangidas terão de receber faturas Peppol a partir de 1 de janeiro de 2028 e de as emitir a partir de julho de 2028 ou de janeiro de 2029, consoante a sua dimensão.

Preciso de ter o meu próprio ponto de acesso Peppol?

Não. Os pontos de acesso são geridos por prestadores certificados, e o acesso à rede faz-se através de um software de faturação ou de contabilidade que gere um ou trabalha com um parceiro.

O que é um identificador Peppol?

É o seu endereço na rede, composto por um código do esquema de identificação seguido do próprio identificador, muitas vezes o seu número de IVA. O seu prestador regista-o por si, e qualquer pessoa o pode consultar no diretório Peppol.

Ainda posso enviar faturas em PDF?

A particulares, sim. Para clientes empresariais luxemburgueses, um PDF deixará de valer como fatura a partir do seu prazo de emissão, embora possa continuar a anexá-lo à fatura estruturada.

O Peppol aplica-se a faturas para outros países da UE?

Não no âmbito do projeto de lei luxemburguês, que só abrange operações nacionais. As faturas B2B transfronteiriças na UE passarão para a faturação eletrónica estruturada com o ViDA a partir de 1 de julho de 2030; até lá, continuam a aplicar-se as regras atuais, incluindo a autoliquidação.

O Peppol é seguro?

Sim. Só prestadores certificados podem aderir à rede, as mensagens entre pontos de acesso são cifradas e cada participante está identificado, o que torna o Peppol muito mais difícil de explorar para fraudes com faturas do que o e-mail.

O Peppol vai chegar de qualquer forma: prepare-se hoje

O Peppol não é um novo imposto nem uma nova declaração; é um canal melhor para algo que já faz todos os meses. As empresas que vão sentir 2028 são as que ainda escrevem faturas no Word ou andam a trocar PDF por e-mail, enquanto aquelas cujo software já fala Peppol mal vão dar pela mudança.

O Faktura foi concebido desde o primeiro dia para a faturação luxemburguesa, e o envio e a receção através do Peppol estão a caminho, muito antes do prazo de 2028. Comece hoje o seu período de teste gratuito e, quando a mudança chegar, a sua faturação já estará no sítio certo.